Прокурор Московской области инициировал судебный процесс в связи с «двоевластием» в Солнечногорском районе, где одновременно функционируют два Совета депутатов.
Так, 8 декабря 2008 года сформирован Совет депутатов Солнечногорского района Московской области на основании п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - из глав поселений, входящих в состав муниципального района и депутатов представительных органов данных поселений.
1 марта 2009 года сформирован Совет депутатов Солнечногорского района Московской области на основании п. 2 ч. 4 ст. 35 этого же Федерального закона - на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Воспользовавшись правовой коллизией, оба Совета депутатов приступили к осуществлению своих полномочий.
Прокурор Московской области обратился в суд с заявлением о признании неправомочным первого состава Совета депутатов Солнечногорского муниципального района (сформированного в декабре 2008 года). Прокурор ссылался на незаконность формирования этого состава Совета депутатов, поскольку была нарушена процедура формирования: он был создан раньше предусмотренного Законом 2-х годичного срока и не на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании.
20 марта 2009 года Московский областной суд производство по гражданскому делу по заявлению прокурора области прекратил.
По мнению суда, заявление прокурора не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен количественный критерий неправомочности состава представительного органа, который является единственным.
С этим выводом прокурор области не согласился и предъявил представление на предмет отмены судебного определения и возвращение дела для рассмотрения по существу заявления.
В обоснование представления прокурор указал, что Закон предоставляет суду право принимать решение о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования. Количественный критерий неправомочности состава представительного органа указан как одно из оснований, но не единственное.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 мая 2009 года определение отменено. Гражданское дело возвращено в Московский областной суд для рассмотрения по существу.
